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不属于货币政策，债券属于财政政策，是指国家根据一定时期政治、经济和社会发展任务规定的财政工作指导原则，通过财政支出政策和税收政策的变化，影响和调节总需求。货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动而采取的措施，尤指控制货币供应量和调节利率的措施。

国债发行人是谁？

国债的发行人是财政部向社会上市的债券，债权债务关系是通过向社会募集资金而产生的。国债是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。它是中央政府向用户发行的付息还本债务凭证。国债具有高信用、高安全性、流动性强、收益稳定、免税待遇等特点，用户可通过商业银行等方式购买。